11月3日，在由生态环境部宣教中心和中国环境记协在京共同举办的以“开展监督帮扶，减少VOCs排放”为主题的第八期环境茶座上，生态环境部有关负责人介绍了今年夏季生态环境部组织开展的5个轮次的蓝天保卫战夏季VOCs污染防治精准帮扶情况。结果表明，石化、化工、油品储运销企业VOCs的排放问题较为突出。
化企VOCs治理难度大
参与监督帮扶的生态环境部生态环境执法局督查专员李天威介绍说，今年7月15日至9月22日，生态环境部组织开展了5个轮次的蓝天保卫战夏季VOCs污染防治精准帮扶，涉及京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角、长江中游以及珠三角等区域的82个城市，围绕石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等5个行业，筛选出近30%的VOCs减排潜力大的重点县区，聚焦300个典型园区、3200余个特色产业集群和每个城市VOCs排放量前100名的重点企业。
李天威提到，调研中，生态环境部发现存在环境问题的企业3.3万家，占全部企业的28%，累计发现各类VOCs问题10.5万个。从区域和城市来看，珠三角、长三角、长江中游地区存在环境问题的企业占比较高。其中，油气储存行业里问题企业占比高达74%、出现问题的化工企业占比为50%、石化企业为42%。问题类型中，涉VOCs有组织排放问题占比32%，涉VOCs无组织排放的占比25%，VOCs物料储存与输送中的问题占20%，台账记录不合格的占比22%。
“很多企业没有装置运行记录，有的企业有一本台账也是三五页纸在那儿摆着，有的企业连台账都没有。另外，宏源煤焦化工有限公司储罐呼吸阀未安装收集处理设施，成为涉VOCs无组织排放中的典型案例。”李天威谈道。
问题产生有四大根源
李天威表示，这些VOCs问题的根源有4个。一是政府职能与企业主体责任落实有差距。相关企业主体责任认识不到位，VOCs治理意识和管理措施不足。VOCs排放涉及到的门类很多，涉及到的中小企业更多，但多数中小企业对VOCs的认识存在明显不足，对其使用的原辅材料中VOCs的含量、VOCs的产排污节点以及治理设施的运行情况和治理效果等不甚了解，也掌握不住。
二是污染治理设施问题集中，治污设施设计安装普遍不规范，收集率低;缺乏有效监控手段，设备运行率低;低效工艺设施充斥市场，处理率低等“三率”低的问题成为明显短板。很多企业的VOCs治理设施还停留在“有没有”“上没上”的层次上，认为自己有了设施就不错了，普遍存在管理制度不健全、操作规程未建立、人员技术能力不足、运行管理差等问题。包括有不少企业根本不清楚活性炭、光氧管需要更换，甚至出现活性炭吸附设施中未安装活性炭的问题。
三是监管基础薄弱。一方面，企业的VOCs管理底数不清;另一方面，各地也尚未建立准确实用的VOCs企业污染源清单。而且第三方检测市场也很混乱，政府对其也缺乏应有的监管。根据《大气法》的规定，大部分企业VOCs排放的监测是由第三方来做，但由于第三方检测市场混乱，导致监测门槛很低，地方政府对此没有监管和处罚措施，因此监测中弄虚作假的现象非常突出。
四是科技支撑力量不足。首先是标准制修订相对滞后。从行业上看，大部分行业VOCs有组织排放仍然执行大气污染物综合排放标准，但该标准已多年没有修订，标准值较为宽松，难以适应当前管理的需要。从工艺环节上看，部分重点行业排放量较大工艺环节尚未纳入行业标准控制范围。如石化行业的延迟焦化装置切焦环节等都具有较大的VOCs排放，但在现行行业标准中对这样的工艺环节并未进行管控。从污染因子上看，在石油炼制、石油化工已有的标准中，没有对臭氧生成潜势较高的烯烃、芳烃和烷烃等行业特征污染物单独实行差异化管理限值要求，还是进行“一刀切”的管理，不利于行业精准管控。
此外，由于缺乏可行性的VOCs治理技术指南，使VOCs治理缺乏权威性指导。再加上一些标准规范配套机制不健全，也令地方在实际操作中无所适从。
多措并举弥补治理不足
李天威指出，为进一步弥补VOCs治理方面的问题和不足，石化行业要提高认识、落实责任。在中国现行的体制下，如果地方政府的认识不到位，企业的主体责任得不到强化，很多监督检查工作绝对会流于形势。要进一步提高地方政府的认识，厘清部门间的职责，压实企业主体责任，明确VOCs治理时限和目标任务要求。
同时，政府要针对不同行业VOCs来源众多、组分复杂、治理技术多样、适用性差异大、技术选择和系统匹配性要求高等特点，强化分类管理和科学帮扶指导。
此外，加强科技保障势在必行。要强化科技创新和技术进步，提高对VOCs污染防治的科技支撑能力;提高发现问题、解决问题的能力势在必行。
“‘十四五’期间，还要充分发挥经济政策工具，实现对VOCs的精准治理。既要完善税收价格政策，又应加大财政资金的支持力度。没有政策的创新，VOCs的整治步履会很艰难。另外，要创新、完善、实践监督帮扶新路子。还要全面夯实臭氧物质防治基础，包括研究基础、激励措施、标准规范的制修订，特别是生态环境监管监测执法能力的短板必须补上。否则，基础不牢地动山摇。” 李天威如是说。
据了解，对于今年夏季的监督帮扶效果，生态环境部还要进行“回头看”。一是看重要问题的整改“干没干”，二是看地方承诺和企业承诺的立行立改“改没改”，还有没有新的问题出现。
“为提升石化、化工、炼油储运销企业VOCs治理意识，除政府监督帮扶外，还应将企业容易出现的问题向社会公开，让全社会共同参与监督企业的排放情况，督促企业自查自纠，实现自主减排。”北京公众环境研究中心主任马军说。
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